法案行動

AI 訓練資料有償授權

臺灣的書，可能正在成為外國 AI 的訓練資料；而政府推動自己的主權 AI，卻想請著作人「無償授權」。2026 年 11 月 4 日，葛如鈞委員在立法院教育及文化委員會質詢文化部長李遠，要求政府追查臺灣書籍流向、建立創作者補償機制，並打造合法、合理、有償的 AI 訓練資料授權管道。

563 公噸的臺灣書，去了哪裡？

國際出版界近來關注美國 AI 公司 Anthropic 的「巴拿馬計畫」（Project Panama）：大量購買實體書籍，拆解、掃描成數位文字，再作為 AI 模型的訓練資料。

根據韓國媒體報導，從 2024 年 11 月起，臺灣圖書通路商已分 16 批將約 563 公噸書籍運往美國，推估可能高達 188 萬本，相當於國家圖書館實體藏書量的 36%。買方正是與 Anthropic 收書計畫有關的二手書商。這批書是否也被拿去訓練 AI，值得進一步追查。

葛如鈞的問題很直接：臺灣的書如果被外國 AI 公司拿去訓練，臺灣的創作者有沒有拿到合理報酬？我們自己的 AI 又該怎麼辦？

外國 AI 越來越懂臺灣，臺灣 AI 卻讀不到臺灣的書

臺灣的繁體中文、歷史與文化，是讓 AI 認識臺灣、給出貼近臺灣使用者回答的重要資料。問題是，外國 AI 公司現在可以大量買走臺灣書籍；國內 AI 業者想合法付費取得訓練資料，卻因為著作權法規不明確、授權管道不足，處處碰壁。

結果可能變成：外國 AI 越來越懂臺灣，臺灣自己的 AI 卻讀不到臺灣的書。

主權 AI 語料，不能靠「無償授權」

數發部近期推動臺灣主權 AI 語料徵集，竟然鼓勵出版業者、電子書平台「無償授權」。創作者花了多年心血完成的作品，政府要發展 AI，卻只想伸手免費索取。葛如鈞質問：難道要用這種「文化乞丐」的方式推動國家科技政策嗎？

對此，李遠部長明確表示：「文化部立場不可能是免費！」並認為政府應該建立補償機制，提供經費保障創作者權益。

這不是第一次：語料授權問題早就該解決

主權 AI 需要臺灣語料、語料需要合法授權，這個問題葛如鈞從 2025 年審查 AI 基本法時就一路追問：

1. 2025 年 4 月 29 日，教育組總質詢：葛如鈞針對開放資料、主權 AI 與 AI 訓練資料庫提出系列質詢。
2. 2025 年 5 月 1 日，立法院質詢：葛如鈞建議由行政院層級統籌 AI 語料資料庫，並設立開源辦公室。數發部當時回應，已有 5 萬筆開放資料，正與智慧財產局研擬主權 AI 語料庫的授權條款。
3. 2025 年 5 月 14 日，AI 基本法聯席審查：葛如鈞追問政府如何向民間取得資料。數發部次長葉寧坦言，語料徵集目前沒有付費機制，以民間自願、獎勵為主；數發部同時向國科會爭取 4,000 萬元建置語料庫。

一年半過去，授權條款談了、預算也爭取了，結果到 2026 年，政府徵集語料的方式還是請著作人「無償授權」。外國 AI 公司早已用錢把書整批買走，臺灣政府卻還停在「自願」與「獎勵」。

葛如鈞的要求

1. 主動追查書籍流向：針對外國 AI 公司大量採購臺灣書籍，文化部目前仍以「搜尋、觀察」為主；政務次長李靜慧表示會持續關注美國相關訴訟，李遠也表示必要時將協助著作人跨海爭取權利。文化部不能被動等待，應主動了解書籍流向與後續使用情況，必要時協助出版業者、著作人爭取權益。
2. 建立創作者補償機制：政府發展 AI 所需的語料，應編列經費、合理補償著作人，而不是要求無償授權。
3. 建立 AI 訓練資料授權媒合平台：由文策院或相關機關建立平台，讓願意付費的 AI 公司與願意授權的出版業者、創作者有合法合作的管道。李遠部長已允諾在一個月內提出平台可行性的研議結果。
4. 釐清著作權法規：國內 AI 業者想合法付費取得訓練資料，需要明確的著作權規範。李遠部長同意在一週內提供修法意見。

下一步

臺灣的書不只是商品，更承載著我們的語言、文化與知識。葛如鈞將持續督促文化部、經濟部與數發部跨部會合作，建立合法、合理、有償的 AI 訓練資料使用機制：讓創作者獲得保障、出版產業有新商機，也讓臺灣 AI 真正認識臺灣，把珍貴的文化資產傳承給下一代。

延伸閱讀：AI 基本法、AI 平權與 AI 幣倡議。

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