法案行動

多元衛星法規調適

目前進度：倡議修法與專案許可評估中 (40%)

核心資源區 (Resource Hub)

推動時間軸 (Timeline)

2025

• 2025.11.25 【總質詢】要求打破通訊孤島 葛如鈞委員於交通組總質詢指出，台灣 9 成網路依賴海纜，風險極高。要求行政院檢討《電信管理法》第 36 條，或比照日本模式採「專案許可」開放外國衛星服務。

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• 2025.10 【質詢】低軌衛星通訊韌性 葛如鈞委員質詢數發部與 NCC，指出台灣目前僅依賴 ST2 同步衛星 (新加坡主導) 作為備援，且 OneWeb 覆蓋量能不足，國家通訊韌性存在巨大缺口。

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• 2025.04 【國際動態】日本 KDDI 啟用 Starlink 直連 日本正式啟用 Starlink 直連手機服務，解決山區與離島通訊死角，為台灣提供了極佳的借鏡。

2027 (預計)

• 2027 【未來展望】台灣首顆自製低軌衛星 國科會預計發射第一顆台灣自製的低軌通訊衛星 (B5G 計畫)，邁出國產太空通訊第一步。

衛星通訊的新時代

2022 年 2 月，俄羅斯入侵烏克蘭，地面通訊設施遭到系統性摧毀。就在烏克蘭面臨通訊黑暗的危急時刻，SpaceX 的 Starlink (星鏈) 低軌衛星系統迅速部署，為烏克蘭軍民提供了不間斷的網路連線。這場戰爭向全世界證明:低軌衛星不再只是商業服務，而是國家生存的關鍵基礎設施。

低軌衛星革命

傳統的同步軌道衛星 (如台灣目前仰賴的 ST2) 位於距地表 36,000 公里的高空，雖然覆蓋範圍廣，但訊號延遲高、頻寬有限，且數量稀少，一旦損毀難以快速替換。

低軌衛星 (Low Earth Orbit， LEO) 則是新世代的解決方案。它們運行在距地表僅 500-2,000 公里的軌道上，具備三大優勢：

1. 低延遲：訊號往返時間從 500 毫秒降至 20 毫秒，足以支援即時通訊與視訊
2. 高頻寬：單顆衛星可提供數 Gbps 的傳輸速度
3. 高韌性：透過數百甚至數千顆衛星組成的「星系」(constellation)，即使部分衛星損毀，整體網路仍可正常運作

手機直連衛星：消滅通訊死角

技術的演進更進一步。2024 年，日本電信業者 KDDI 率先啟用 Starlink 手機直連服務 (Direct-to-Cell)，讓一般智慧型手機無需額外設備，就能直接與衛星通訊。這意味著:只要看得到天空，就能收到訊號。 深山、海上、災區，傳統基地台無法覆蓋的地方，都不再是通訊死角。

台灣的致命脆弱：90% 的單點失效風險

台灣四面環海，看似擁有天然屏障，但在數位時代，這卻成了致命弱點。

過度依賴海底電纜

台灣超過 90% 的國際網路流量依賴海底電纜傳輸。全台共有約 15 條海纜登陸點，主要集中在淡水、頭城、枋山等少數地點。這些海纜雖然頻寬大、成本低，但極其脆弱：

• 天災：地震、海底山崩都可能切斷纜線 (2006 年恆春地震就曾造成全台網路大斷線)
• 人禍：漁船拖網、船錨誤觸時有所聞
• 軍事威脅：敵對勢力可透過潛艇或無人潛航器，蓄意切斷海纜，讓台灣瞬間成為「資訊孤島」

一旦海纜全斷，台灣的金融交易、政府指揮、民生通訊都將陷入癱瘓。這不是危言聳聽，而是真實存在的國安風險。

備援能量嚴重不足

目前台灣的衛星備援方案，主要依賴中新兩國合營的 ST2 同步衛星，以及英國 OneWeb 低軌衛星系統的有限頻寬。然而：

• ST2 是新加坡主導的商業衛星，在極端情況下，台灣是否有優先使用權存疑
• OneWeb 雖已簽約，但覆蓋量能有限，遠不足以替代海纜

葛如鈞委員在 2025 年 10 月的質詢中明確指出：「台灣的通訊備援根本不夠用，一旦海纜斷線，我們連基本的政府指揮通訊都無法保障。」

法規鎖國：第 36 條的緊箍咒

面對如此巨大的風險，台灣理應盡快引進國際低軌衛星系統 (如 Starlink) 作為多元備援。然而，現行《電信管理法》第 36 條明文規定：

「經營電信事業之公司，其董事長應具中華民國國籍，且外資持股比例不得超過 49%。」

這條法規源自 70 年代「電信即國安」的冷戰思維，目的是防止外資控制通訊基礎設施。但在衛星通訊時代，這條法規卻成了法規鎖國的緊箍咒，直接將 Starlink、Amazon Kuiper 等國際衛星業者擋在門外。

國產衛星緩不濟急

國科會計畫於 2027 年發射台灣首顆自製低軌通訊衛星 (B5G 計畫)，展現了發展太空產業的決心。然而，要組成能提供全台灣覆蓋的「星系」，通常需要數百顆衛星與數十年的時間。遠水救不了近火。

葛如鈞委員的改革方案

面對台灣通訊韌性的巨大缺口，葛如鈞委員在立法院積極推動法規調適，提出務實的解決方案。

方案一：修正《電信管理法》第 36 條

葛委員主張，應檢討不合時宜的外資與董事長國籍限制，允許國際衛星業者在台設立分公司提供服務。這不代表放棄監管，而是要以更聰明的方式確保國安：

• 要求數據必須在台灣的地面閘道站 (Gateway) 落地，確保通訊可監察
• 對關鍵基礎設施 (政府、軍事、金融) 採用國產加密層
• 建立緊急狀態下的優先使用權與斷線機制

方案二：專案許可制度

若修法阻力過大，葛委員建議參考日本模式，採取「專案許可」方式：在不修改 36 條的前提下，由行政院或 NCC 基於國家安全與通訊韌性需求，以專案方式核准特定外國衛星業者落地。

這種做法的優勢是：

• 不需經過冗長的修法程序，可快速部署
• 保留政府對個案的審查與監管權力
• 為未來全面修法累積實證經驗

建立「海纜 + 微波 + 衛星」混合網路

葛委員強調，真正的韌性來自多樣性。台灣應建構多層次的通訊網路：

• 平時：以海纜為主，成本低、頻寬大
• 海纜中斷：啟用離島微波傳輸 (如東沙、金門)
• 極端情境：啟動低軌衛星備援，確保政府指揮體系與基本民生通訊不中斷

這種「韌性通訊網」的設計，才能讓台灣在任何情境下都能保持聯繫，避免成為「資訊孤島」。

未來願景：永遠保持連線的台灣

開放多元衛星，帶來的效益遠不止於國安備援。

救災生命線

當地震、颱風摧毀地面基地台時，衛星網路將成為救災的唯一生命線。搜救隊、醫療團隊、災民，都能透過衛星保持通訊，大幅提升生命救援效率。

數位平權

台灣的偏鄉、高山、離島長期訊號不佳。未來，登山客在雪山遭遇意外、漁民在外海遇險，都能透過手機直連衛星求救。通訊死角將被徹底消滅，實現真正的數位平權。

產業新機遇

引入國際衛星競爭，將帶動台灣強大的網通產業 (天線、地面接收站、終端設備) 打入全球低軌衛星供應鏈。台灣不只是使用者，更能成為關鍵供應商。

永遠保持連線 (Always Online)

真正的數位韌性，是讓台灣在任何情境下都能保持聯繫。無論是戰爭、天災，還是海纜意外，台灣的指揮體系、金融系統、民生通訊都不會中斷。這才是 Always Online 的台灣。

天空是開放的，我們的法規不該自我封閉。支持葛如鈞委員的修法倡議，為台灣的通訊網路加裝一條來自太空的救生索，讓台灣永遠保持連線，永不孤島。