法案行動
多元衛星法規調適
最新立法進度：修正草案一讀付委，總質詢要求行政院支持
目前進度：修正草案一讀付委，總質詢要求行政院支持專案核准機制 (60%)
核心資源區 (Resource Hub)
法規瓶頸：外資持股限制（49%）與董事長國籍限制，阻礙國際低軌衛星業者落地臺灣；修法方向是建立兼顧國安與公共利益的專案核准機制。
成功案例：日本 KDDI 於 2024 年率先啟用，實現「只要看得到天空，就能收到訊號」。
國產進度：國科會規劃 2027 年發射首顆自製低軌通訊衛星，但緩不濟急。
急迫應用：航空業者已加速導入 Starlink 等低軌衛星服務，證明衛星連線不只是備援，而是通訊體驗與營運效率的結構性升級。
推動時間軸 (Timeline)
【交通組總質詢】要求行政院支持《電信管理法》第 36 條修法
葛如鈞委員指出，開放低軌衛星營運是臺灣通訊韌性與國家安全的必要工程，並要求行政院支持《電信管理法》第 36 條修法，在考量外國衛星通訊服務商對國家安全及公共利益無不利影響的前提下，授權主管機關得專案核准其向我國提供衛星通訊服務。
【政策主張】打開臺灣的天空，讓多家衛星服務平等競爭
葛委員強調，修法不是只為單一業者開門，而是讓世界上所有衛星通訊營運商都有平等機會服務臺灣。臺灣的衛星服務越多元，災防、偏鄉、航空、海事與國安通訊韌性就越有保障。
【產業訊號】Starlink 仍有意願來臺提供服務
針對「臺灣衛星商業市場較小，業者沒有意願來臺」的說法，葛委員於質詢中指出，這更像談判技巧；其辦公室也接獲產業轉達，Starlink 其實相當有意願來臺提供服務，並願意與各國政府溝通。
【航空應用】低軌衛星已成結構性升級
航空業者也表示修法具有急迫性與必要性。United Airlines 2026 年全年預計每天加裝超過 1 架 Starlink 飛機，事實證明速度快 7 倍、油耗影響降低 85%，這不是漸進式改良，而是通訊服務的結構性顛覆。
【國際動態】日本 KDDI 啟用 Starlink 直連
日本正式啟用 Starlink 直連手機服務，解決山區與離島通訊死角，為臺灣提供了極佳的借鏡。
【未來展望】台灣首顆自製低軌衛星
國科會預計發射第一顆臺灣自製的低軌通訊衛星 (B5G 計畫)，邁出國產太空通訊第一步。
衛星通訊的新時代
2022 年 2 月，俄羅斯入侵烏克蘭，地面通訊設施遭到系統性摧毀。就在烏克蘭面臨通訊黑暗的危急時刻，SpaceX 的 Starlink (星鏈) 低軌衛星系統迅速部署，為烏克蘭軍民提供了不間斷的網路連線。這場戰爭向全世界證明:低軌衛星不再只是商業服務，而是國家生存的關鍵基礎設施。
低軌衛星革命
傳統的同步軌道衛星 (如台灣目前仰賴的 ST2) 位於距地表 36,000 公里的高空，雖然覆蓋範圍廣，但訊號延遲高、頻寬有限，且數量稀少，一旦損毀難以快速替換。
低軌衛星 (Low Earth Orbit， LEO) 則是新世代的解決方案。它們運行在距地表僅 500-2,000 公里的軌道上，具備三大優勢：
- 低延遲：訊號往返時間從 500 毫秒降至 20 毫秒，足以支援即時通訊與視訊
- 高頻寬：單顆衛星可提供數 Gbps 的傳輸速度
- 高韌性：透過數百甚至數千顆衛星組成的「星系」(constellation)，即使部分衛星損毀，整體網路仍可正常運作
手機直連衛星：消滅通訊死角
技術的演進更進一步。2024 年，日本電信業者 KDDI 率先啟用 Starlink 手機直連服務 (Direct-to-Cell)，讓一般智慧型手機無需額外設備，就能直接與衛星通訊。這意味著:只要看得到天空，就能收到訊號。 深山、海上、災區，傳統基地台無法覆蓋的地方，都不再是通訊死角。
台灣的致命脆弱：90% 的單點失效風險
台灣四面環海，看似擁有天然屏障，但在數位時代，這卻成了致命弱點。
過度依賴海底電纜
台灣超過 90% 的國際網路流量依賴海底電纜傳輸。全台共有約 15 條海纜登陸點，主要集中在淡水、頭城、枋山等少數地點。這些海纜雖然頻寬大、成本低，但極其脆弱：
- 天災：地震、海底山崩都可能切斷纜線 (2006 年恆春地震就曾造成全台網路大斷線)
- 人禍：漁船拖網、船錨誤觸時有所聞
- 軍事威脅：敵對勢力可透過潛艇或無人潛航器，蓄意切斷海纜，讓台灣瞬間成為「資訊孤島」
一旦海纜全斷，台灣的金融交易、政府指揮、民生通訊都將陷入癱瘓。這不是危言聳聽，而是真實存在的國安風險。
備援能量嚴重不足
目前台灣的衛星備援方案，主要依賴中新兩國合營的 ST2 同步衛星，以及英國 OneWeb 低軌衛星系統的有限頻寬。然而：
- ST2 是新加坡主導的商業衛星，在極端情況下，台灣是否有優先使用權存疑
- OneWeb 雖已簽約，但覆蓋量能有限，遠不足以替代海纜
葛如鈞委員在 2025 年 10 月的質詢中明確指出：「台灣的通訊備援根本不夠用，一旦海纜斷線，我們連基本的政府指揮通訊都無法保障。」
法規鎖國：第 36 條的緊箍咒
面對如此巨大的風險，台灣理應盡快引進國際低軌衛星系統 (如 Starlink) 作為多元備援。然而，現行《電信管理法》第 36 條明文規定：
「經營電信事業之公司，其董事長應具中華民國國籍，且外資持股比例不得超過 49%。」
這條法規源自 70 年代「電信即國安」的冷戰思維，目的是防止外資控制通訊基礎設施。但在衛星通訊時代，這條法規卻成了法規鎖國的緊箍咒，直接將 Starlink、Amazon Kuiper 等國際衛星業者擋在門外。
國產衛星緩不濟急
國科會計畫於 2027 年發射台灣首顆自製低軌通訊衛星 (B5G 計畫)，展現了發展太空產業的決心。然而，要組成能提供全台灣覆蓋的「星系」，通常需要數百顆衛星與數十年的時間。遠水救不了近火。
葛如鈞委員的改革方案
面對台灣通訊韌性的巨大缺口，葛如鈞委員在立法院積極推動法規調適，提出務實的解決方案。
方案一：修正《電信管理法》第 36 條
葛委員主張，應檢討不合時宜的外資與董事長國籍限制，允許國際衛星業者在台設立分公司提供服務。這不代表放棄監管，而是要以更聰明的方式確保國安：
- 要求數據必須在台灣的地面閘道站 (Gateway) 落地，確保通訊可監察
- 對關鍵基礎設施 (政府、軍事、金融) 採用國產加密層
- 建立緊急狀態下的優先使用權與斷線機制
方案二：專案許可制度
若修法阻力過大，葛委員建議參考日本模式，採取「專案許可」方式：在不修改 36 條的前提下，由行政院或 NCC 基於國家安全與通訊韌性需求，以專案方式核准特定外國衛星業者落地。
這種做法的優勢是：
- 不需經過冗長的修法程序，可快速部署
- 保留政府對個案的審查與監管權力
- 為未來全面修法累積實證經驗
2026 年 5 月 12 日的總質詢進一步把此方向具體化：主管機關可在確認外國衛星通訊服務商對國家安全及其他公共利益無不利影響後，專案核准其不受部分既有限制，向我國提供衛星通訊服務。這等於把「是否開放」從僵硬的形式限制，轉為以國安、公共利益與實際風險為核心的實質審查。
方案三：讓多家國際服務並存
葛委員強調，臺灣不是只需要某一家低軌衛星服務，而是需要多元化的天空。Starlink、OneWeb、Amazon Kuiper 或其他國際衛星營運商，都應在同一套安全審查與公共利益標準下取得公平機會。服務越多元，臺灣越不容易在戰爭、災害或海纜事故時陷入單點失效。
建立「海纜 + 微波 + 衛星」混合網路
葛委員強調，真正的韌性來自多樣性。台灣應建構多層次的通訊網路：
- 平時：以海纜為主，成本低、頻寬大
- 海纜中斷：啟用離島微波傳輸 (如東沙、金門)
- 極端情境：啟動低軌衛星備援，確保政府指揮體系與基本民生通訊不中斷
這種「韌性通訊網」的設計，才能讓台灣在任何情境下都能保持聯繫，避免成為「資訊孤島」。
未來願景：永遠保持連線的台灣
開放多元衛星，帶來的效益遠不止於國安備援。
救災生命線
當地震、颱風摧毀地面基地台時，衛星網路將成為救災的唯一生命線。搜救隊、醫療團隊、災民，都能透過衛星保持通訊，大幅提升生命救援效率。
數位平權
台灣的偏鄉、高山、離島長期訊號不佳。未來，登山客在雪山遭遇意外、漁民在外海遇險，都能透過手機直連衛星求救。通訊死角將被徹底消滅，實現真正的數位平權。
產業新機遇
引入國際衛星競爭，將帶動台灣強大的網通產業 (天線、地面接收站、終端設備) 打入全球低軌衛星供應鏈。台灣不只是使用者，更能成為關鍵供應商。
永遠保持連線 (Always Online)
真正的數位韌性，是讓台灣在任何情境下都能保持聯繫。無論是戰爭、天災，還是海纜意外，台灣的指揮體系、金融系統、民生通訊都不會中斷。這才是 Always Online 的台灣。
天空是開放的，我們的法規不該自我封閉。
支持葛如鈞委員的修法倡議，為台灣的通訊網路加裝一條來自太空的救生索，讓台灣永遠保持連線，永不孤島。