法案行動

大學法修法

《大學法》自 2005 年最後一次全盤檢討後，已超過 20 年未再全面修正。2026 年 8 月 5 日，立法院教育及文化委員會排審《大學法修正草案》，葛如鈞委員提出四大修法主張：保障師生在校長遴選委員會中的席次、校務會議納入第一線教師並提高學生代表比例、建立成長導向的教師專業發展評鑑、並設置學生會專章。他直言，不能用「Nokia 3310 時代」的規則，管理「iPhone 世代」的大學。

為什麼要修《大學法》

現行《大學法》最後一次全面檢討是 2005 年，當時智慧型手機尚未出現。二十年過去，科技環境、產業需求與人才培育模式都已劇變，但高教治理制度卻幾乎原地踏步，明顯無法回應當前社會與校園現實。

2026 年 1 月，葛如鈞在教育及文化委員會質詢教育部時以「Nokia 3310 vs iPhone」比喻：政府仍試圖用舊時代的規則，管理已進入 AI 世代的大學。教育部次長朱俊彰回應，將透過 1 月下旬的校長會議蒐集意見，並於下會期提出《大學法》草案預告版本。

在生成式 AI 快速滲透各行各業的同時，「大學是否還有價值」也成為科技界與企業界的熱門議題。葛如鈞認為，高教改革不能只停留在口號，教育部必須拿出具體行動，否則大學體制將難以面對 AI 世代的根本挑戰。

葛如鈞的四大修法主張

一、校長遴選委員會：保障師生席次

葛如鈞主張，無論公立或私立大學，校長遴選過程都應保障教師與學生擁有席次，重要程序與資訊也應公開。學生是校園治理的核心利害關係人，若連大學校園內部都無法落實公開、透明與民主參與，又如何期待學生離開校園後相信民主、捍衛民主？

這項主張並非空談。截至 2025 年 7 月，全台 45 所國立大學中已有 29 所（約 64%）將學生納入校長遴選委員會，證明制度具高度可行性。

他也引述 2025 年 12 月底三讀通過的《青年基本法》：18 歲青年已能依法行使選舉、罷免、創制、複決之權，甚至可決定國家大事，卻不能決定自己學校的校長人選，這樣的落差「真的太過荒謬」。

二、校務會議：納入第一線教師與提高學生代表比例

葛如鈞指出，目前許多大學校務會議名義上設有教師代表，實際上卻充斥學術主管、行政主管，甚至出現主管「混充教師代表」的現象。這不僅扭曲教師代表的意義，更使原應監督行政、平衡權力的校務會議，逐漸成為行政體系的延伸。

他主張，應納入「未兼任學術或行政主管」、站在教學與研究第一線的教師進入決策核心；學生代表比例則應由現行十分之一，提高至「至少八分之一」，並得依學校規模及實際情況提高至「五分之一」。教育部高教司長在委員會中回應，學生代表比例提升至 1/8 已是可行方案，並已與師生團體達成初步共識，可採漸進方式逐步提高至五分之一；目前校務會議教師代表依規定不得低於二分之一，教育部也支持提高未兼任行政職教師的比例，惟「未兼任行政職」的定義仍待進一步釐清。

他也以歷史為例：胡適當年為捍衛學生自治權，曾在原校對面創設「新公學」。葛如鈞感嘆，如今已經是民國 115 年（2026 年），我們卻還沒解決民國初年胡適所面臨的問題。

三、成長導向的教師專業發展評鑑

《大學法》第 21 條規定大學應建立教師評鑑制度，目的在協助教師教學專業發展、改善教學品質，其中「教學」當然是最重要的。

但多年來，部分學校的評鑑逐漸偏離原本目的，過度看重論文數量、期刊排名與短期績效，教學投入、學生輔導、社會服務、產學合作與跨領域貢獻反而被視為次要。久而久之，教師為了評鑑而研究、為了數字而教學，不但偏離教育本質，也壓縮教師多元發展空間，甚至衍生「萬年助理教授」與教師權益受損的現象。

更嚴重的是專案教師問題。部分大學為節省人事成本，刻意以「評鑑未過」作為解聘理由，再以特定計畫或短期聘用的「專案教師」模式把教師留下繼續開課，讓專案教師淪為「學界免洗筷」。監察院早在民國 112 年（2023 年）就對教育部提出糾正，直指教育部放任大學大量以專案教師長期替代編制內專任教師，悖離政策目的；教育部收到糾正後，卻以「少聘 1 名專案教師給 10 萬元」的「上限令」方式，企圖令學校加速解聘專案教師。

葛如鈞主張，評鑑應以專業成長為導向、建立真正多元的升等制度，支持不同類型教師發展，而不是成為懲罰、淘汰或行政控制教師的工具。他也要求教育部修法明確規範專案教師處境，保障教師基本勞動權益。教育部長鄭英耀回應，教育部已開放教學、產學合作等多元升等模式，只是多數大學仍傾向研究升等，制度推動宜更海納百川。

四、設置學生會專章

葛如鈞支持在《大學法》中設置學生會專章，明定大學應協助成立由全校學生民主選舉產生的學生會，並保障其在人事、組織、財務及意見表達上的獨立性。

他強調，學生自治不是學校給予學生的恩惠，而是民主教育不可或缺的一環。學生透過選舉、議事、協商、監督與公共參與，學習如何承擔責任、尊重不同意見，也學習如何共同解決問題。一所真正進步的大學，不會害怕學生發聲；一所真正有自信的大學，更不會把學生自治視為麻煩。

從考招制度到消滅升學主義

這份修法主張與葛如鈞長期關心的考招制度改革一脈相承。2025 年 3 月 4 日，他與南北多校高中生代表在立法院召開「檢討大學考招制度、消滅升學主義」記者會，呼籲全台學校停止公布升學榜單、停止製造升學焦慮。

他指出，108 課綱上路時政府以「成就每一個孩子」、「適性揚才，終身學習」作為願景，但十年、二十年過去，學生身上的重擔始終未變。根據兒福聯盟 2023 年調查，高達 64.7% 的國高中生表示生活中有困擾，其中最大的壓力來源就是學校課業。

他也質疑，教育部官員們所堅信的「多元入學」實際上早已變成「多錢入學」：網路平台上「代做學習歷程檔案」單一商家就賣出超過 5 萬份，完整一套大學攻略全餐要價破萬，教育部的官方調查卻聲稱沒有「學習歷程商品化」的現象。

面對 AI 時代，他進一步反思：當有人訓練 ChatGPT-4 成功考上台大醫學系，現在還在用「成績」來評量學生，合適嗎？他主張接下來應使用更多工具、平台幫助學生多元成長，也因此在其《人工智慧基本法》版本中特別強調「數位平權」，希望讓全台灣學生都減輕學習與考試上的壓力，避免造成嚴重的數位落差。

下一步與目標

葛如鈞期待這波《大學法》修法能具體落實四件事：把師生納入大學決策、把第一線教師還回校務會議、讓教師評鑑回歸專業成長、把學生自治制度化。他希望透過這次修法，把教師的專業還給教師、把學生的權利還給學生、把大學的未來，真正交還給大學裡的每一個人，不要讓民國初年的問題繼續困擾現在的學生自治。

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